21世纪经济报道李德尚玉 实习生江孜琦，王彤烨北京报道
内蒙古是我国重要的能源和战略资源基地，目前为止煤炭消费在其能源结构中占比80%以上。“双碳”目标下，绿色低碳转型的关键在于煤炭产业的转型，能够带来内蒙古全区产业的优化升级。
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近日，自然资源保护协会（NRDC）、国家应对气候变化战略研究和国际合作中心、鄂尔多斯市林业和草原事业发展中心、内蒙古北方城乡发展研究院联合发布了多份煤控研究项目报告，从煤炭产业发展、减污降碳、采煤沉陷区生态修复与可再生能源发展等方面提出了推动内蒙古能源转型和有效降低碳排放的路径与对策。
内蒙古不仅在保障国家能源安全中有着举足轻重的地位，也承担着绿色转型的重任。NRDC北京办公室首席代表张洁清表示，推动内蒙古煤炭消费总量控制和重点耗煤行业可持续发展，探索工业园区的高质量发展新路，对内蒙古支持国家“双碳”目标的实现，推动生态文明建设和经济高质量发展具有重要意义，同时也可为全国推动煤炭消费总量控制、实现煤炭行业可持续转型提供借鉴。
产业升级带动减污降碳重工业在内蒙古经济发展中占主体地位，也是煤炭消费主力。呼和浩特、包头和乌海是内蒙古重工业较为发达的典型城市。呼和浩特煤炭消费以电力行业为主，包头以钢铁、有色、电力行业为主，乌海以煤化工为主，具有较好的行业代表性。
《内蒙古典型城市煤炭消费与大气质量的关联分析及政策建议》报告分析了上述三个典型城市煤炭消费总量控制措施与大气质量提升的关系。报告提出，在减污降碳协同增效方面，加强工业煤耗管控、提高工业污染减排对于提升大气质量效果最为显著。虽然电力行业的减排潜力已随着超低排放技术的广泛应用逐渐降低，但钢铁、水泥、焦化等其他工业企业领域若积极推进超低排放技术，也将显著改善地区大气污染。
内蒙古的霍林河是因煤而生的城市，其霍林郭勒产业园以煤电-电解铝为核心，煤炭消费偏高、资源利用效率偏低、碳排放强度较高，在内蒙古工业园区中具有较强的代表性。
《霍林郭勒产业园绿色低碳发展研究》认为，该产业园产业链条短、产品附加值低，致使单位GDP能耗强度水平明显较高；清洁能源的替代水平较低，单位产品碳排放强度高。相应地，报告建议产业园应加快产业升级，调整供能结构，实施绿能替代，同时推进电解铝企业绿色转型和固废综合利用，提高能源使用效率，推动能耗强度大幅度下降。
在加快产业升级方面，该园区首先遏制“两高”项目盲目发展。推行园区用能项目评估，确定能耗指标来源，对能效水平低于本行业能耗限额准入值的存量企业，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提、全面达标。
其次，霍林郭勒产业园推动主导产业集群提质增效。进行产业结构调整的重点之一是发展具有低能耗、低排放、高附加值、高增加值特征的高精尖铝后加工产业，通过提高产业附加值的途径，降低能耗和碳排放强度。
此外，针对园区大宗固废综合利用率较低，园区固废综合利用企业规模较小、技术准备较为落后、产品附加值较低的问题，该园区一方面着重打造粉煤灰综合利用产业链，另一方面引进大型企业、先进适用技术装备和优质项目，最大化利用工业生产伴生的固废资源。同时按照节能降碳的要求，在推进大宗固废深度资源化利用的同时降低企业能耗和碳排放量。
经济效益与生态效益共赢煤矿行业结构不断优化的同时也会淘汰大量煤矿。“十四五”时期系列规划部署对未来矿区发展和生态修复治理工作做出了系统谋划。按照规划要求，应推进工矿废弃地修复和再利用，这对于能源发展、生态保护以及能源转型过程中的可再生能源利用提出了很高的要求。
另外，风能、光伏发电始终是我国支持新能源发展的重要组成部分，且“十四五”时期风电和光伏发电量的占比提升还将进一步加速。
“以我们的重点研究案例——布尔台煤矿采煤沉陷区来看，生态修复环境经济效益是显著的，同时光伏发电的经济和环境效益是有非常大的潜力的，需要在政策与机制的支持下进一步挖掘。”，在“内蒙古自治区能源转型与可持续发展研究项目发布会”上，自然资源保护协会（NRDC）中国生态保护项目主任华宁提到。
针对如何处置煤炭行业结构优化带来的废矿问题，《内蒙古采煤沉陷区生态修复与可再生能源利用研究》以鄂尔多斯市布尔台煤矿为例，总结了其利用采煤沉陷区发展“生态 + 光伏”，将生态修复、可再生能源利用与社区惠益共享等相融合的生态治理新模式。
布尔台煤矿采煤沉陷区位于鄂尔多斯市伊金霍洛旗境内。《内蒙古采煤沉陷区生态修复与可再生能源利用研究》介绍，在土地修复再利用与新能源发展的双重趋势下，布尔台煤矿采煤沉陷区推出“生态 + 光伏”的建设模式，按照“板上光伏发电、板下生态产业”的思路，将治理采煤沉陷区与发展光伏新产业相结合，一方面生产清洁能源，赋能清洁低碳，另一方面板下套种各类作物，在防风固沙、保护光电设备的同时发展智能生态农业，提高农业生产资源利用效率，推动形成绿色、集约发展模式。
研究数据显示，光伏项目替代等量燃煤发电，具有巨大碳减排潜力，年碳减排为 89.61 万吨，25年生命周期减排量为 2136 万吨。《内蒙古采煤沉陷区生态修复与可再生能源利用研究》预计布尔台煤矿沉陷区到2030年将产生 11,422tC 的碳汇。到 2045年将产生 27,024tC 的碳汇，其碳汇量产生的经济效益保守估计分别为 49.6 万元、117.4 万元。
（实习生卢欣怡，魏源有贡献）