21世纪经济报道记者刘茜 武汉报道
郡县治，天下安。县域的力量，向来不容忽视。
2021年，湖北地区生产总值突破5万亿元，其中县域经济贡献大半能量。最新发布的2022全国百强县榜单显示，中部地区占据22席，其中湖北省仙桃市、大冶市、宜都市等8个县市入围百强，数量居全国第四，中部六省第一。
【资料图】
8月23日，在首届中国（湖北）县域经济高峰论坛上，湖北省社会科学院经济研究所首次发布《湖北一类县市区城市体检报告——基于城市吸引力指数》（以下简称《报告》）。报告对湖北23个一类县市区的城市吸引力进行“体检”显示，江夏区、宜都市、黄陂区、夷陵区、枝江市位列湖北前五，蔡甸区、襄州区、仙桃市、大冶市、枣阳市紧随其后。
总体吸引力处湖北前列
湖北省社会科学院经济研究所所长叶学平接受21世纪经济报道记者采访时表示，课题组从资本、人才、人口、游客及传播吸引力的维度构建了城市吸引力评价指标体系，包括5个一级指标、18个二级指标和48个三级指标构成。
为何这样构建指标体系？叶学平表示，通过对县域吸引力的研究发现，人和资金是两种最重要的“生产要素”，并且均具备高流动性的特征，已成为各类城市争抢最为激烈的两大要素，外来人口和外来投资是一个城市可持续发展的新鲜血液。
《报告》显示，23个一类县市区平均得分为78.38分，位列前五的城市得分均在81分以上，其中江夏区以85.35分夺得榜首。除前10名以外，剩余13个县市区总分均在全省平均分以下，城市吸引力最低分为73.88分。
横向来看，五大一级指标中，23个一类县市区平均得分最高的是人才吸引力，为80.11分，而且整体状况较为均衡，不存在明显的区域性不平衡。叶学平分析，这23个一类县市区多数位于湖北经济强市，出台了多项人才引进相关政策，人才培育力度较大，加之配套齐全，整体就业环境相对稳定。
从所属地域来看，“一主两副”表现亮眼。去年，武汉GDP达到1.77万亿元，经济首位度已达到35%。湖北欲打造的中西部非省会龙头城市襄阳、宜昌的GDP均突破5000亿元，分别达到5309亿元和5022亿元，填补了湖北市州GDP五千亿级的空白。而三者GDP合计超过2.77万亿元，占全省的55%。
《报告》显示，得分位列前十的县市区基本位于“一主两副”，其中武汉占3个，宜昌占3个，襄阳占2个，黄石占1个，外加省直管市仙桃。
今年年初，湖北省印发《湖北省县域经济发展“十四五”规划》，提出到2025年，县域地区生产总值达到3.65万亿元，占湖北省比重达到60%以上，地区生产总值过500亿元的县（市、区）增加到25个、过千亿元的县（市、区）增加到6个；全国百强县数量中部领先、位次前移，实现五十强县零突破。
叶学平表示，从这个《报告》可以看出，湖北23个一类县市区城市吸引力处于良好水平，总体城市吸引力在全省处于前列，彰显出其对全省乃至中部地区发展的积极带动作用。
如何让韧性更强
但是，也有一些短板问题不容忽视。从2022全国百强县榜单来看，湖北入围百强榜的席次虽有所增多，但是排名相对靠后。排名最为靠前的仙桃市在百强中名列第65位，另有5个县域排名则在80名之后。
从此次《报告》来看，21世纪经济报道记者梳理发现，目前还没有地区的资本吸引力获得90分以上，得分区间主要在70分到85分之间。资本吸引力包括营商环境、金融活力、创新活力、消费活力等六个二级指标。
对比全国百强县来看，数据显示，2021 年，全国百强县的固定资产投资总额增速平均水平为20.2%，远高于全国的平均水平 4.9%。此外，2021 年全国百强县的第二产业增加值及第二产业占比，也均超过广东省、江苏省、浙江省和山东省的平均水平。
“如何使各县市区成为投资兴业的沃土，仍然任重道远。”叶学平表示，各县市区要继续优化营商环境、提升金融活力和创新活力，进一步挖掘经济发展潜力，释放消费活力，提升地区开放度。
从人才吸引力、人口吸引力两个指标维度来看，也没有县市区得分位于90分以上。叶学平指出，这说明各地区仍然需要壮大经济总量，优化产业结构，加强吸引人才制度的建设，以提升人才吸引力和感召力。同时，通过提升公共服务质量和水平、改善生活环境和生态环境等，以增强居民的幸福感和获得感。
宜昌市副市长、宜都市委书记谭建国介绍，县域经济发展在于实体经济，在于扎根于县域的高质量项目。有了强大实体经济支撑，县域经济发展才会韧性更强、潜力更足。
此外，五个一类指标中，得分最低的是游客吸引力，为74.85分，且尚没有县市区的得分位于85分以上。“虽然近年来这些地区加大了相关投入力度，但是仍存在一些问题没有得到改善。”叶学平指出，部分地区在重点文物保护单位、非物质文化遗产项目等旅游资源方面先天不足，对现有旅游资源、文化资源的挖掘还需进一步提高。