21世纪经济报道记者 许秋莲 上海报道
近日，上海市科学技术委员会、江苏省科学技术厅、浙江省科学技术厅、安徽省科学技术厅联合印发了《三省一市共建长三角科技创新共同体行动方案（2022-2025年）》（下简称《行动方案》），其中明确到2025年，长三角科技创新共同体创新策源能力全面提升，若干优势产业加快迈向世界级产业集群，区域一体化协同创新体制机制基本形成，初步建成具有全球影响力的科技创新高地。
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华东师范大学城市发展研究院院长、中国现代城市研究中心主任曾刚在接受21世纪经济报道记者采访时建议，未来需要考虑将更多社会资本引入跨越行政边界的联合创新支持计划之中，让专业机构、专业人士做专业的事情。
市场化联动跨区域组建创新联合体《行动方案》共六部分内容，在确定规划思路与发展目标基础上，以“五大行动”为引领形成核心篇章，明确重点任务和主要路径。“五大行动”分别是国家战略科技力量合力培育行动、产业链创新链深度融合协同推动行动、创新创业生态携手共建行动、全球创新网络协同构建行动和协同创新治理体系一体化推进行动。
在强化国家战略科技力量方面，《行动方案》指出，要打造高水平人才团队，深化科技体制机制改革，提升国家实验室体系原始创新和关键核心技术攻关能力，推进国家重点实验室重组，建立长三角地区国家实验室体系协同机制。依托长三角区域脑科学、新材料、医学、物质科学等领域重要研究机构，建设长三角高水平研究机构。
至于如何提升科技型领军企业创新引领能力？《行动方案》明确，以市场化方式联动产业链上下游、大中小企业、产学研等力量，跨区域组建创新联合体，提升长三角地区进入全球研发投入2500强企业数量。
曾刚表示，一体化是地区跨越行政边界，促进相互合作的有益尝试。政府管治只是在自身行政地域有效，跨越行政边界的一体化只能依靠市场机制、社会力量推动。当然，让社会力量、市场机制在推进区域创新共同体中的主导作用，离不开相关政府的主动配合与支持。
据国家统计局，2021年，中国全社会研发投入达到2.79万亿元人民币，同比增长14.2%，研发投入强度(即研发投入占国内生产总值比重)达到2.44%，国家创新能力综合排名上升至世界第12位。
“但与发达国家相比，我国的研发投资强度仍然不高。另外，我国省级层面一般科研项目重复投资问题仍然十分突出，各省市各自为政，研发项目同质化、重复研究现象十分严重。因此，借助长三角一体化国家战略部署，长三角三省一市率先引入市场机制，不仅能够有效避免一般科研项目的重复投资，避免科技资金浪费，而且还能引导更多的科创资源进入‘卡脖子’技术的研发，为我国产业升级、产业链与供应链安全提供可靠的技术支撑。”曾刚认为，市场化会提高研发投资的针对性和产出效率，营造全社会重视研发、重视科技进步、重视战略性新兴产业发展的有利氛围。
长三角技术市场一体化补链强链固链是培育和壮大产业链的关键。在产业链创新链深度融合方面，合力推动重点产业链关键核心技术自主可控，实现项目、人才、基地、资金一体化配置，打造长三角科技协同新标杆，《行动方案》如是说。
曾刚指出，有些地方政府仍然没有放弃传统思维，对发挥企业在产业链、创新链发展中主体地位的重要性认识不足。因此，推广长三角注重发挥市场机制在区域科创共同体建设中作用的经验，通过政府购买服务、委托监管等方式，鼓励第三方专业机构、中介组织、基金会参与跨越行政边界创新合作机制建设，对于促进长三角科创事业发展，推动区域创新共同体建设，具有十分重要的现实意义。
除此之外，《行动方案》强调，系统推进长三角区域全面创新改革。构建一体化科技成果转移转化体系。以三省一市四个技术交易市场为枢纽，建设长三角技术市场协同平台，推动成果信息、技术需求、服务机构等信息资源互联互通，推进长三角技术市场一体化。
以上海为例，上海技术交易所建设全国性知识产权和科技成果产权交易中心，在此基础上建成长三角互联互通的技术要素市场网络。建设长三角国家科技成果转移转化示范区联盟、长三角科研院所联盟，加速科技成果跨区域转化孵化。探索建立长三角技术权益登记中心，探索科技成果市场化评价机制。多渠道共同培养专业化技术转移服务人才。
不仅限于长三角内部创新融合，还要探索长三角融入全球创新合作的有效路径，开展国际大科学计划和大科学工程，共建国际合作交流平台，汇聚全球创新资源。
在国际产业链创新链布局上，面向创新资源集聚的国家和地区，推动共享、共建一批海外孵化（创新）中心、国际联合实验室（国际联合研究中心）等。鼓励世界500强外资企业、国际知名科研院校等来长三角设立研发中心和联合实验室。聚焦产业链价值链高端环节，吸引一批为企业提供技术服务和技术解决方案的全球研发企业和科技服务机构落户长三角。