南方财经全媒体 见习记者冯恋阁 广州报道
日前，英国竞争和市场管理局（Competition and Markets Authority，以下简称“CMA”）宣布，将对谷歌、苹果两家公司在移动生态系统市场的限制竞争行为进行深入调查。
据悉，此次调查将围绕两家公司在网络浏览器及云游戏市场的情况展开。如果调查结果显示谷歌和苹果对相关市场竞争造成抑制，CMA将有权直接要求企业采取相关举措，如改变销售方式、出售部分业务等；此外，CMA也可能依据调查结果，向相关部门或政府提出制定规则或立法的建议。
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CMA对谷歌和苹果的调查最早始于去年6月展开的移动生态系统市场研究。这项研究的最终成果——《移动生态系统市场研究报告》(Mobile Ecosystem market Study) 在今年6月正式发布。这份长达356页的报告显示，苹果公司和谷歌在移动生态系统中形成了强力的“双寡头垄断”，使得它们能够对移动设备上的操作系统、应用商店和网页浏览器实施严格控制。
该报告发布后，CMA启动了标准咨询流程，针对是否支持深入调查及拟议的调查范围等寻求公众反馈。在CMA收到的反馈中，许多浏览器供应商、Web 开发人员和云游戏服务提供商都对进一步调查表示了支持，认为谷歌与苹果在网络浏览器及云游戏市场“两家独大”的现状，正为业务发展、技术创新等带来负面影响。
因此，对谷歌、苹果两家公司的第二阶段深入调查于本月底正式启动。调查将由CMA专家组成员牵头进行，一般会在18个月内完成。如果结果显示两家公司确实抑制了市场竞争，CMA将有权直接要求企业采取救济举措，如改变销售方式、出售部分业务等；此外，CMA也可能依据调查结果，向相关部门或政府提出制定规则或立法的建议。
“手机浏览器是目前消费者浏览互联网的首要选择，苹果、谷歌对移动生态系统的控制会将其他竞争对手排除在市场之外。” CMA首席执行官在公告中表示。根据英国政府提供的数据，2021年，英国97%的移动网络浏览发生在苹果的Safari浏览器和谷歌的Chrome浏览器上。该名负责人进一步指出，用户对浏览器的选择受限，将遏制企业、行业间的竞争，进而影响创新，阻碍英国科技行业的发展。所以，监管机构应当给予所有具有创新能力的科技公司一个公平竞争的市场环境。
此次调查的另一个重点是苹果公司通过其应用商店对云游戏的限制。电脑游戏在英国是一个价值数十亿英镑的产业，覆盖用户达数百万人。其中，云游戏服务的用户目前已超过80万。CMA指出，限制云游戏在移动设备上的分发可能会阻碍英国游戏行业的增长，这意味着本土企业会错失良机。
针对CMA的质疑，苹果、谷歌两家公司分别做出了回应。苹果否认其在浏览器市场限制了其他应用服务提供商的竞争；在云游戏方面，其也否认有任何抑制竞争的行为，声称公司不会阻止云游戏应用程序出现在 App Store 上。而谷歌发言人则在今年6月CMA《移动生态系统市场研究》发布后公开表示，公司在相关市场并无限制竞争的行为，但愿意配合CMA相关工作。
浏览器市场垄断质疑频频事实上，作为用户接触互联网的主要渠道之一，浏览器服务提供商一直是各国反垄断机构关注的焦点。
2020年，美国司法部就曾联合阿肯色州、佛罗里达州、乔治亚州等11州起诉谷歌违反了反垄断法，构成了对搜索和搜索广告市场的垄断。
根据该案的起诉书，在移动端，谷歌已成为美国大部分移动设备在被销售时的默认搜索入口。除了本身的Chrome浏览器，谷歌还与苹果签订了协议，设定谷歌为苹果Safari浏览器的默认搜索引擎。起诉书提供的数据显示，Safari与Chrome浏览器在美国移动设备上的使用量占浏览器总使用量达90%以上。
美国司法部还指出，Chrome浏览器在电脑端也保持着竞争优势。电脑端谷歌Chrome浏览器的市场份额占约60％，而苹果Safari浏览器市场份额也达到约16％。分析机构StatCounter的数据显示，2022年以来，谷歌Chrome浏览器的市场占比依旧以近50％领先，而苹果的Safari浏览器则以36.02％紧随其后。
除了领先的市场份额，谷歌每年还会向包括三星、LG在内的多家服务商支付数十亿美元以保证其搜索引擎设备中设置为默认搜索工具。此外，谷歌还会要求一些服务提供商签订排他性协议、捆绑协议等，禁止预装竞争对手的浏览器，或强制将其Chrome浏览器预装在移动设备中。
美国司法部认为这些行为证明谷歌存在滥用相关领域的市场支配地位的嫌疑，可能会对消费者、行业竞争和市场发展带来负面影响。
而美国之外，欧盟对浏览器市场的竞争环境亦表露出担忧。2018年，欧盟委员会指控谷歌对安卓制造商和移动网络运营商施加了非法限制，其中就包括通过初始设置限制消费者只能使用谷歌的搜索引擎和Chrome浏览器。这项指控在今年9月被欧盟普通法院确定，谷歌将为此支付高达41.25亿欧元的罚款。此外，欧盟委员会今年通过并施行的《数字市场法》(Digital Markets Act)中，将网络浏览器服务定义为大型互联网的 “核心平台服务”之一，要求相关部门对该项服务进行关注和规制。