南方财经全媒体记者赵晓晨 佛山报道
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当前，我国都市现代农业发展势头强劲，都市现代农业服务城市的重要性进一步凸显。对于以工业立市的佛山而言，都市农业既是满足居民对绿色健康生活与回归自然的需求，也是探索实现城乡融合和乡村振兴的有力抓手。
作为一个拥有961.26万人口的特大城市，佛山农林牧渔业增加值虽然只占全市GDP 1.83%，但农业在全市的功能地位却已拓展至多个维度及领域，尤其在就近生产供应新鲜优质农产品、保护生态环境和自然空间、满足多元社会文化需求等方面的意义和作用更加凸显。
在此背景下，近日，佛山正式印发《佛山市都市现代农业发展规划（2022-2025年）》（下称《规划》），进一步谋求都市农业实现高质量发展，打造湾区菜篮子。
《规划》提出，到2025年，佛山要率先建成与国际一流湾区相匹配的都市现代农业先行区，基本建成与世界级城市群相融合的美丽乡村，实现农业生产、生活、生态功能融合发展。具体而言，就是实现农业生产高质高效、乡村生活宜居宜游、城乡生态绿色低碳。
为此，佛山还提出一系列具体发展指标，包括主要农作物耕种收综合机械化率达到78%，现代都市农地生产率达4.1万元/亩，劳动生产率达到9万元/人等。
打造湾区“菜篮子”供应基地《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要》提出，构建智慧农业设施体系，发展现代农业与食品产业集群。当前，粤港澳大湾区建设正在深入推进，“米袋子”“菜篮子”工程等项目的落地使粤港澳大湾区在科技创新、信息共享、金融开放等方面的对接取得了重大进展，同时，绿色优质农产品美丽乡村环境、传统乡土文化等需求进一步扩大，这些都为佛山都市现代农业的发展带来了经济发展、科技创新、产业合作等方面的新机遇。
《规划》提出，佛山将深化农业供给侧结构性改革，优化“菜篮子”产品生产基地布局，将现代农业科技深层次融入“菜篮子”基地建设，大力发展绿色高质高效农业生产，提升食品加工能力和农产品流通效率，构建绿色安全、优质高效的粤港澳大湾区现代都市“菜篮子”供给体系。
目前，佛山在探索都市现代农业发展时已摸索总结出一批特色发展路径与成功经验，已形成以优质淡水鱼、现代花卉为特色的现代农业产业发展格局，重要农产品供给能力持续提升。2021年，佛山市农林牧渔业总产值394.24亿元，农村集体经济总收入 275.34 亿元，农村居民人均可支配收入37067元。
但佛山仍存在都市农业发展步伐较慢、用地政策待完善、综合效益需提升等短板。比如，生产用地难以集约，存在碎片化、租期短、租金贵的普遍问题，导致村集体难以通过土地集约进行产业招商，点状供地和设施农业用地政策有待完善。
在此基础上，《规划》将建设任务分解为5大部分，并分别从科技赋能、产业集群、农文旅融合、供应链条、对外开放合作等提出了具体的任务。例如，在科技领域，佛山将以建设广东省都市现代农业先行区为目标，合作共建都市现代农业研究平台，推动生物育种自主创新和联合攻关，加快数字农业、设施农业研发应用。其中又包括开展淡水鱼育种自主创新，打造南方淡水鱼种业“硅谷”，提出到2025年创建国家级水产良种场1家、省级水产良种场2家等。
在产业集群方面，佛山将推动优质淡水鱼、现代花卉、特色作物、名优畜禽、食品加工等优势产业集群化、绿色化、品牌化发展，打造5个高质量产业集群；在农文旅融合方面，佛山将打造绿韵水乡、建设农业公园、培育示范教育基地、打造美食文旅示范点、活化历史古村落，并对“百里芳华”乡村振兴示范带进行扩容升级；在供应链方面，佛山将建设大宗粮食物流园、农产品冷链物流园、城市中央大厨房、打造“粤字号”农业品牌，到2025年，培育申请农产品地理标志产品7个以上、“粤字号”农业品牌产品130个以上。
“一区一策”发展都市现代农业在具体落地实施层面，《规划》还创新提出“一区一策”，以优质淡水鱼、现代花卉、名优畜禽、特色作物、食品加工等为主导产业，以现代农业产业园和农业公园为载体，以“百里芳华”乡村振兴示范带扩容升级为主线，佛山市五区采取不同功能定位发展都市现代农业。
比如，禅城区耕地、园地和养殖坑塘（含可调整养殖坑塘）等面积达到1.19万亩，拥有“醉美南庄”“织梦张槎”两个省级新农村示范片，“中国最美乡村”紫南村。根据《规划》，未来禅城区将围绕打造高品质的精致秀美之城，聚焦“人城产文”融合发展，充分利用禅城区岭南传统文化资源和农旅资源，将农耕文化与文创设计、旅游观光、休闲美食等产业融合发展，打造农耕文旅与数字乡村先行区。
南海区则是传统的“鱼米之乡”，拥有花卉、水产为代表的特色农业产业，耕地、园地和养殖坑塘（含可调整养殖坑塘）等面积达到32.54万亩。南海区都市现代农业功能定位为科技创新与城乡融合发展区，其中包括现代育种、基塘农业、食品加工流通、智慧渔业等核心关键技术创新和城乡融合改革创新等，为佛山市都市现代农业高质量发展提供科技支撑。
顺德区依托水产养殖和花卉种植两大核心产业，外延农业面积已超过30万亩，年产值近 80 亿元。农业总部经济成为农业高质量发展的新动能，目前已认定7家现代农业总部企业。结合顺德实际，《规划》将顺德区都市现代农业功能定位为现代农业与美食文旅集聚区。
高明区耕地、园地和养殖坑塘（含可调整养殖坑塘）等面积 28.04 万亩，是佛山的农业大区。《规划》将高明区都市现代农业功能定位为安全食品与田园城市样板区，即创建国家现代农业示范区，在安全食品供给方面体现高明担当，在三产融合和乡村振兴方面做出高明样板，为加快建成“田园城市新样本”提供有力支撑。
三水区被誉为“中国首个富裕型长寿之乡”“中国饮料之都”。中国（三水）国际水都饮料食品基地聚集了百威、红牛、 健力宝、可口可乐等 100 多家饮料食品企业及配套项目。根据《规划》，三水区将以打造广佛极点重要节点、湾区特色产业发展新高地、全省乡村全域振兴示范样本为着力点，立足智慧农业和生态农旅 示范区功能定位，充分发挥广佛肇区域中心的地理优势和承接大项目的空间优势，以都市现代农业发展为重点，建成“一核、 六园、五链”的三水都市现代农业新格局，着力建成粤港澳大湾区都市现代农业示范区，打造全省乡村全域振兴示范样本。