21世纪经济报道记者张梓桐 上海报道
兔年伊始，在“全力拼经济”背景下，长三角多地轮番登场，纷纷“祭出大招”，发力新能源产业集群。
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1月28日，常州召开“新能源之都”建设推进大会。会上正式出台《常州市推进新能源之都建设政策措施》（下简称“新十条”），围绕产业发展、技术创新、推广应用、生态营造四个方面，制定10条重磅政策。
常州市委书记陈金虎表示，常州2022年GDP达9550.1亿元，正处在迈进“GDP万亿之城”的决胜阶段。把新能源之都建设推进大会确定为新春“第一会”，就是要用真金白银、真心实意的政策支持撬动市场力量，为新能源产业发展再添一把火，全力打造引领长三角、辐射全国、全球有影响力的新能源之都。
1月29日，浙江省发改委、省经信厅、省科技厅联合发布《浙江省加快新能源汽车产业发展行动方案》（下简称《方案》）。根据目标，浙江力争到2025年，新能源汽车年产量超120万辆，占全省汽车生产总量比重超过60%，新能源汽车产量占全国比重10%左右；建设新能源汽车产业大脑，累计建设“未来工厂”20家，培育形成“十百千”创新型骨干企业梯队。
“长三角多地此时出台新能源政策恰逢其时，这一方面是为了加固新能源汽车产业链、供应链安全，扶持重点技术突破；另一方面，在传统产业升级背景下，发力新能源汽车产业对于带动传统产业的升级变迁也有着很强的助力作用。”上海社会科学院经济所助理研究员刘朝煜在接受21世纪经济报道记者采访时说道。
常州瞄准“两个超万亿元”目标
作为国内新能源产业集群地中的“排头兵”，常州此番提出的“新能源之都”目标既体现了其在产业积累方面的优势与底气，更是助力自身经济跃上新台阶的重要引擎。
“新十条”明确，力争到2025年，常州新能源产业规模、资本市场市值达到“两个超万亿元”目标，要形成1个5000亿元以上、2个1000亿元以上，空间高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效的产业集群，到2035年，产业规模在2025年的基础上再翻一番，基本建成引领长三角、辐射全国、全球有影响力的新能源之都。
此外，常州提出2025年新能源领域百亿企业累计达到15家以上；到2025年，新能源汽车及核心零部件产业规模超7000亿元（其中动力电池产业规模超3000亿元），光伏产业规模超2000亿元，电力装备产业规模超1500亿元，形成空间高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效的产业集群。
值得注意的是，在2023开年这一节点即对新能源汽车产业进行规划，对于常州来讲别有一番意义。经历过去三年GDP的三连跳，常州正处在迈进“GDP万亿之城”的决胜阶段。
据统计，2022年常州工业总量首次破2万亿，跃居全省第三，助力GDP超9550.1亿元，增长3.5%、位列全省经济大市第一，为今年阔步迈进GDP万亿之城奠定了坚实的基础。
在这其中，新能源产业的飞速发展对常州经济起着重要的“增长极”的作用，相关数据显示，2022年新能源领域产值突破5000亿元，动力电池、新能源汽车、光伏三大产业同比增长96.5%、对全市规上工业产值增长贡献率达102.2%。
预计到2025年，新能源领域产业规模、资本市场新能源常州板块市值双超万亿元，支撑制造业规模突破3万亿元、全市GDP再创新高。
浙江提出年产量120万辆目标
作为制造业强省，汽车工业一直在浙江经济增长中发挥着重要的“压舱石”作用。
《方案》提出，要积极培育一批新能源整车头部企业，支持企业优化生产布局，提升产销规模，增加高端新能源车型供给；打造具有国际知名度的浙产新能源汽车品牌；支持优势企业拓展海外市场，到2025年，力争新能源整车出口量超过20万辆。
另外，提高整车智能化水平，率先推动组合驾驶辅助功能（L2级）在新车型中全面普及，加快有条件自动驾驶功能（L3级）智能汽车技术研发和落地量产。
在提升全产业链条供给能力方面，《方案》提出，进一步做强正负极材料、隔膜、电解液等电池材料，优化动力电池产能布局，加快固态电池、钠离子电池等新一代产品研发和产业化。此外，还强调提升特色优势零部件产业竞争力，打造全球知名的新能源汽车热管理系统发展高地，做大做强智慧线控底盘行业，打造具有较强影响力和竞争力的汽车电子产业集群。
值得一提的是，浙江此次着重提出“鼓励社会资本投资新能源汽车。”
《方案》提出，要加大对传统汽车企业技术改造的信贷支持力度，提升中长期贷款占比。鼓励风投、创投、民间资金等社会资本投资新能源汽车及关键零部件相关产业。鼓励金融机构发展新能源汽车积分收益权质押贷款等创新产品，推动符合条件的新能源汽车企业通过发行各类债务融资工具，拓宽新能源汽车企业融资渠道。加大政策性开发性金融工具对充电桩建设等领域的支持力度。
商业化应用布局
在地方政府纷纷上马建设的背后，围绕政策科学性与精准性的论述同样引发关注。
受访专家告诉21世纪经济报道记者，地方政府在产业政策的选择过程中，要更多关注功能性、竞争性的政策，在制定过程中要避免破坏市场竞争秩序，将关注点更多放在市场规则的完善以及原始技术攻关之上。
刘朝煜表示，一方面地方政府应尽量避免出台短时期内的刺激性扶持政策，要注意政策的接续性与长期性。另一方面，新能源产业链涉及多个环节，原始技术攻关难度大，政府应该在基础研究、应用研究以及产业化的层面给予行业更多支持与政策倾斜。 “新能源汽车产业集群中的技术创新与商业化都是需要政府政策大力倾斜的重要领域。”刘朝煜说道。
事实上，围绕着新能源落地层面的应用，长三角多地也提出了具体的目标。
在具体应用方面，常州提出到2025年，全市公共机构新建建筑安装光伏屋顶面积超过50%，同时加快充电桩、换电站、加氢站等建设，鼓励政府工程项目首购首试首用，2023年起全市新增及更新公务用车全部使用新能源，新建住宅小区停车位要100%预留充电接入条件，等等。
浙江方面在推进新型基础设施建设方面则提出，在杭州、宁波、绍兴、嘉兴、湖州等地区率先建设5G-V2X车联网，支持在具备基础设施条件的路段或区域开展自动驾驶车辆道路测试。此外，到2025年，累计建成公共领域充电桩10万个以上、加氢站50座。
推进公共领域用车全面电动化，新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于80%，公务用车除特殊场景外新能源汽车采购占比达到100%。