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2月16日，财政部部长刘昆在《求是》发表署名文章。文章称，财政部门要认真贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议部署，按照积极的财政政策要加力提效要求，加大财政宏观调控力度，加强各类政策协调配合，着力推动经济运行整体好转。
2022年，在国内疫情反复、国外地缘政治冲突持续演化的不利因素影响下，国内需求收缩、供给冲击、预期转弱叠加影响，经济下行压力较大，市场主体预期薄弱。面对诸多不利因素，财政政策逆势发力，各项财政政策早出快出，接连打出大规模增值税留抵退税、小规模纳税人免征增值税、阶段性缓缴社会保险费、缓缴部分行政事业性收费和保证金等政策“组合拳”。2022年全年新增减税降费及退税缓税缓费超过4.2万亿元，其中增值税留抵退税约2.46万亿元。
在大规模减税降费的情况下，我国税收收入占国内生产总值（GDP）比重从2018年的17%下降至2021年的15%。然而受益于宏观经济的不断增长，全国财政收入从2018年的18.34万亿元增加到2022年的20.4万亿元。
在减税降费支持市场主体的同时，财政政策前置发力，有效扩大总需求。加快地方政府专项债券发行使用，快速形成实物工作量。在2022年专项债务年度限额的基础上，依法盘活用好专项债务结存限额5000多亿元。同时，广义财政积极发力，政策性开发性工具积极发力，与狭义财政工具配合形成合力，共同促进有效投资增加。另外，财政宏观调控不断完善。常态化财政资金直达机制建立，加大对地方转移支付，有效支持地方财政进行扩需求有关工作。
今年以来，特别是春节前后居民消费需求快速释放，实体经济进入快速修复渠道。然而，百年变局加速演进，全球政治经济风险依然较大。而在持续的经济收缩之中，居民和企业资产负债表存在一定损伤，尚待修复。经济修复进程仍需呵护，需要财政政策保持连续性和稳定性。当前，继续实施积极的财政政策非常必要、十分重要。
刘昆部长在文章中指出，今年积极的财政政策要加力提效。这一表态自去年底的全国财政工作视频会议以来就多次被提及。刘昆部长此次在文章中对“加力提效”的内涵进行了全面的解释——加力就是要适度加大财政政策扩张力度，对应着财政支出强度上加力、在专项债投资拉动上加力以及在推动财力下沉上加力；提效就是要提升政策效能，对应着完善税费优惠政策、优化财政支出结构以及加强与货币、产业、科技、社会政策的协调配合。
从以上表态来看，2023年财政政策的思路基本延续了2022年，政策工具上的选择也并无太大差异。唯一可能出现的差别是财政发力的力度和节奏。在经济向好、多地隐性债务化解已取得明显成效的情况下，财政发力规模进一步提升的可能性很高。按照提前批专项债额度占新增专项债比例计算，2023年新增专项债额度或接近4.75万亿元，地方政府新增债券总规模也有望继续超过7万亿元。
而从节奏上来看，目前财政政策的节奏较为平稳，即将在3月召开的两会是观察政策取向的关键节点。届时，伴随经济目标和赤字率等要素的确定，财政政策也将进入发力的快车道。
（作者系中国建设银行金融市场部研究员）