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•中国两会前夕各部委频吹风，稳经济、扩内需是核心•专家预计今年财政赤字率或定3%左右•落实中央经济工作会议内容，强化政策协调合力是关键告别三年疫情，中国今年将如期在3月初召开两会（全国人大和政协会议），而扩内需、稳经济无疑是今年经济工作的重中之重。在两会前夕各部委开局吹暖风的表态中，持续扩张的财政政策能在紧日子下扩张多大的规模备受关注。受访的专家表示，疫情三年加剧了中国经济下行压力，今年面对稳经济的重任，财政支出强度上要继续加力，紧日子下财政捉襟见肘的压力可想而知。预计今年的赤字率会提升至3%左右；而在拼经济的大前提下，吸取以往教训让部门的政策形成合力而不是“政策合成缪误”亦至关重要。“如果说2021年是社会治乱（互联网、教培、房地产等行业整顿）的一年，2022年是政治维稳（高度重视疫情防控）的一年，2023年将是恢复经济、强调经济发展的一年。”一位不愿具名的专家称。在他看来，告别疫情以及对房地产暖风频吹，政策面稳经济马力开足，全年经济有望好于、快于上一年，加上2022年低基数因素，预计2023年中国经济增长速度将从2022年的3%左右回升至5%左右，并预计今年的赤字率会升至3%左右，高于2022年的2.8%左右。中国财长刘昆周三撰文“更加有力有效实施积极的财政政策”称，“加力”就是要适度加大财政政策扩张力度。在财政支出强度上加力，统筹财政收入、财政赤字、贴息等政策工具，适度扩大财政支出规模。文章称，综合分析研判，今年财政收入将恢复性增长，增幅不会太高，财政收支形势依然严峻。从财政收入看，2023年经济有望总体回升，加上2022年集中实施留抵退税后基数偏低，为财政收入恢复性增长奠定了基础。但经济恢复基础尚不牢固，财政收入存在较大不确定性。从财政支出看，科技攻关、乡村振兴、生态环保等重点支出刚性增长，养老、教育、医疗卫生等基本民生短板需要继续加强保障，支持区域协调发展、增强基层“三保”能力，转移支付也需要保持必要力度。总的看，财政收支矛盾依然比较突出。
欠帐总是要还的
尽管从中国官方公布的口径中很难推测抗疫三年的实际财政支出，但疫情背景中从上到下，中国政府的紧日子和民众的苦日子有目共睹，庞大的支出欠帐总是要还的。另一位不具名的专家就提到，今年本来就是换届年，虽然重要部门的掌门人人选尚未公布，但去年底的经济工作会议已经把今年要干的事讲明白了，两会上确定目标后就是具体落实了。他提到，近几年财政压力大显而易见，且不说疫情期间全员核酸的费用都是政府开支，其它的抗疫费用也是一笔庞大的开销。现在终于回归常态，但要帮助企业恢复元气继续实施减税降费，老龄化社会要兜底民生都需要财政加大支出，后续财政收支压力只增不减，因此也限制了扩张规模的空间。“中国人都讲究留余地，政策也是，今年3%左右的赤字率差不多了，总不能前任埋雷后任排雷啊。”该位人士称。而近期中国一些地方因不满医保改革反对声亦此起彼伏。在官方看来是提升医疗保障待遇的好事，但民众却不买单，直接的观感就是原本每月能到手的医保卡上钱没了。近期多地出台的医保改革方案共同点：职工医保个人账户当期计入的金额有所变化。对在职职工而言，原本由单位缴费划入的部分不再划入，被纳入统筹基金；对退休人员而言，个人账户计入从过去的与本人养老金挂钩，过渡到定额划入，定额标准与统筹地区改革当年人均养老金挂钩。人民日报周四发文称关注个人医保账户资金减少：要算大账、长远账，并称改革就是让最有需要的人受益，门诊共济保障改革将细化配套措施，促参保职工获得感提升感。前述不具名的专家就称，这也突现涉及民生的改革必须要小心，虽然官方给出的理由都很高大上，但对于普通民众而言就觉得是抗疫三年国家也没钱了，所以把原本划给个人帐户的钱都拿去统筹了，本能反应就是个人利益受损。
吸取教训防止政策合成谬误
此外，在稳经济的大前提下，中国需要吸取过往各部门都从本部门角度出发订政策，而忽略了政策合成导致的谬误并给实体经济带来伤害的教训。中央经济工作会议就提出，要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。中国财政科学研究院院长刘尚希在一个论坛上就提到，加强各方面政策和改革的协同，是政策、改革实施追求的愿景，但实际效果不是太理想。政府有效发挥作用的一个前提条件是市场主体要配合、有反应，如果市场主体对政府的政策刺激信号比较迟钝，政府的刺激政策效果就会大打折扣。在他看来，当前经济的核心问题还是预期转弱，没有实现根本扭转。这一年多来，预期转弱的状况依然很严重，或者处于下滑通道。“更大的风险在哪儿？市场预期没有转变，市场的积极性没有起来，投资意愿不强，再加上社会消费意愿比较弱，这种情况下让我们依靠政府发力，用财政货币政策去刺激经济复苏，有可能导致政府这只有形的手，更多地去替代市场这只无形的手。”他称，这样就可能导致越是刺激经济，经济越难以提振，有可能陷入这样一种循环。另一位不具名的专家亦提到，疫情三年很多该做的事都没做，眼下为稳经济各部门争相出招，虽然出发动机都是好的，但因为中国缺乏政策出台后的评估机制，这也容易导致很多看似初衷良好的政策一落地就变了味。“比如说2001-2020年这20年中国最终消费中，居民消费比重下降4个百分点，而政府消费比重提高4个百分点，但当初政策制订的出发点都是为了扩大内需啊，但实际结果却不是这样。”该位专家称。
