中国是人口大国、消费大国，垃圾产生量巨大，处置不当将带来侵占土地、污染环境、滋生病菌等系列问题，严重影响群众生活质量。有观点认为，垃圾是“放错地方的资源”，全面实施垃圾分类，将有效实现垃圾减量化、资源化、无害化。
全国人大代表黄细花。受访者供图
全国人大代表，广东省惠州市委常委、宣传部部长黄细花说，目前，全国各地正大力推进垃圾分类工作，部分地市还出台了相关地方性法规，但仍需从全国层面进行立法并加强宣传教育，让垃圾分类成为义务和时尚。
生态环境部发布的《2020年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示，2019年全国196个大、中城市生活垃圾产生量23560.2万吨。垃圾处理手段，以卫生填埋和焚烧处理为主，分别占46%、50%左右。其中，卫生填埋因占用土地资源多、渗滤液处理成本高、渗漏造成二次污染的风险大等因素，已逐步减少使用。国家发改委、住建部、生态环境部联合印发的《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》中提出，2023年，生活垃圾日清运量超过300吨的地区，基本实现原生生活垃圾“零填埋”。焚烧处理发展迅猛，但也存在投资大、成本高，且焚烧过程中易产生有毒物质等问题。
据测算，生活垃圾中，有10%-25%属可回收垃圾;另有37%-62%为厨余垃圾，经过分类回收，可转化为肥料、饲料、燃料等。可见，全面推进垃圾分类能有效减少垃圾总量，促进垃圾回收利用。
黄细花认为，推行垃圾分类是 “关键小事”。当前，已经制定并执行垃圾分类法规的城市取得了一定成效，为国家层面立法进行了有益探索。2017年，国家发改委、住建部部署在46个重点城市的城区范围内先行实施生活垃圾强制分类，先行城市积极探索，启动乃至完成垃圾分类地方立法。从立法实施效果看，能有效推动垃圾分类工作。
但是，当前垃圾分类的短板问题亟需通过国家层面立法予以规范解决。比如，居民垃圾分类意识依然比较淡薄，社会协同力度还不够，垃圾分类执法手段较单一，垃圾回收体系尚不完备，特别是垃圾分类的闭环系统尚未形成，源头分类不实、中端运输混运、后端处理混合等问题较为突出，严重影响了垃圾分类的效果，这些都需要从国家层面推动立法解决。而目前我国尚无生活垃圾分类的专门立法，涉及垃圾分类内容的法律规范较为原则化，操作性较弱。北京、上海等城市开始探索生活垃圾分类立法，但上位法的缺失在一定程度上影响地方立法中垃圾分类的严肃性、稳定性和强制性。
为此，黄细花建议：
一是尽快启动生活垃圾收集分类立法程序，以循环经济促进法、固体废物污染环境防治法等为基础，围绕垃圾分类投放、收集、清运和处理等各环节，加快推动国家层面垃圾分类立法，建构并完善我国生活垃圾分类的法律体系，规定国家、地方、企业和个人在垃圾分类中应负的责任和义务，指明行政主管部门的监督管理责任，明确违反法律规定行为的制裁手段。
二是出台相关法规，完善分类垃圾全链条管理、全过程处置的制度设计，统一垃圾分类标准，打造“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的垃圾分类管理消纳体系，建立与垃圾分类品种相配套的运输体系、与前端分类相衔接的终端处理设施，切实解决垃圾分类投放后出现“先分后混”“混装混运”等问题，积极推进生活垃圾源头减量。
三是出台产业扶持政策，促进垃圾分类全产业链条发展。特别是分类回收后的生活垃圾需要焚烧发电、资源回收等下游产业支撑，建议从加快构建绿色低碳循环发展经济体系等角度予以政策支持。
四是加强垃圾分类宣传教育，培养公众良好习惯。结合文明实践和志愿服务活动，采取广大群众通俗易懂、喜闻乐见的方式，加大宣传普及力度，推动垃圾分类宣传教育“进社区、进农村、进企业、进机关、进校园、进网络”，让垃圾分类成为时尚和自觉。