21世纪经济报道 见习记者李依农 上海报道美国总统拜登3月1日晚在国会发表任内首次国情咨文演讲。此时，美国新冠死亡病例居高不下，国内通胀持续飙升，拜登的民调支持率跌至就任总统以来最低。
白宫发言人普萨基此前强调，拜登希望通过这次讲话传递其对美国复苏前景的乐观精神，以及对美国人民韧性与力量的信念。
国情咨文演讲为美国历届总统提供了一个回顾过去一年政绩、展望新一年施政计划的机会。面对疫情下的经济复苏、创纪录的通胀，以及在国会受阻的巨额经济支出法案等执政方面的诸多挑战，拜登强调了自己在过去一年时间里，在遏制疫情与促进经济复苏等方面取得的成果。
展望未来，拜登概述了他将通过促进国内制造业来对抗通胀的计划。拜登表示，他对美国的未来“比以往任何时候都更加充满希望。”
中国社科院美国研究所研究员吕祥在接受21世纪经济报道记者采访时评论道，此次国情咨文中显然没有更多实质性的内容，尤其是在经济方面。吕祥指出，虽然此次的国会演讲从现场来看气氛热烈，但这种两党团结的表现，更多是受外部环境的影响。眼下，拜登面临着“多重问题交织在一起的局面”。
经济政策饱受诟病
与此前市场预测相同，拜登在演讲中强调美国去年强劲的新增就业情况（2021年美国新增工作岗位逾650万个，年度增幅创下最高纪录）以及5.7%的经济增长率，试图以此来证明在过去一年的执政期间里，美国经济复苏形势良好、经济刺激法案收效颇丰、疫情得到了有效控制。
在核心经济议程方面，拜登着重回顾了自己作为总统时通过的第一个疫情纾困计划所取得的成就。他表示，美国救援计划为“数千万美国人带来了及时的经济救济”、“给予人们喘息的空间”，并强调，该计划成功地创造了很多就业机会。
不难看出，拜登似乎在为美国民众勾勒一副“经济形势良好”的蓝图。对此，复旦大学美国研究中心教授韦宗友在接受21世纪经济报道记者采访时指出：“美国经济增长表现看起来似乎不错，但更严重的问题是普通民众感受到了严重的通胀。”
韦宗友对记者分析，拜登执政之后通过的两个巨额经济刺激法案，包括疫情纾困和基建法案加在一起，总额已超过3.1万亿美元，这进一步推高了通胀，增加了民众的生活成本。“现在来看，对于美国经济带来的影响，可能从某种程度上甚至是弊大于利的。”
在共和党对拜登演讲的回应中，爱荷华州州长金·雷诺兹就抨击了拜登政府的经济政策，认为拜登的议程推高了天然气和食品价格的上涨。雷诺兹表示，在过去的一年里，“总统和国会民主党人要么无视美国大众面临的问题，要么让它们变得更糟。”
疫情方面，拜登乐观地表示：“我们正在安全地回到更正常的日常生活中，在抗击新冠病毒方面，美国已经进入了一个‘新时刻’”。鉴于新冠病毒变种奥密克戎所带来的疫情高峰近期开始回落，新增病例数有所减少，拜登鼓励美国民众称，“是时候可以摘下口罩、安全地重返工作岗位、回归校园了”。
对此，吕祥认为，拜登强调在疫情方面取得的“成果”，似乎在暗示美国一切都已回归正常，将使用常态化的方式来治理社会，旨在给美国国内的经济创造一个相对宽松的环境。但这样会不会导致美国疫情数据再度反弹？疫情的走向可能对美国此后经济造成怎样的影响？这些都仍有待观察。
现实疫情情况，确实并不像拜登所说的那样乐观，美国新冠疫情的形势仍然十分严峻。据美国约翰斯·霍普金斯大学的数据，截至当地时间3月1日16时，美国累计新冠确诊病例达79075115例，累计死亡病例952224例，均居全球第一。吕祥指出，由疫情直接造成的劳动力损失，加上其他间接原因造成的损失，美国劳动力在过去两年间损失了至少1000万以上。
抗通胀新计划前景不明
高企的通胀俨然已是拜登眼下最重大的执政挑战之一。面对美国国内飙升至40年之最的价格压力，拜登阐述了他将通过投资美国制造业来对抗通胀的新计划。
拜登表示，自己有一个更好的方案来对抗通胀：“降低成本，而不是工资”。他指出，美国需要通过投资制造业来加强其供应链，这将有助于降低价格，并为更多的人创造高薪工作。未来，他将计划推动供应链本地化，并进一步完善基础设施。
拜登说道，“与其依赖外国供应链，不如在美国制造”，并将该计划称为“建设更好的美国”。
另一方面，随着俄乌紧张局势的升温，全球经济前景不确定性上升，加剧了美国民众对能源和食品价格将大幅上涨的担忧。对此，拜登在演讲中强调，“将会使用我们掌握的一切工具来保护美国企业和消费者。”
对于拜登对抗通胀的计划，韦宗友指出，经济生产活动有自身的规律，因此，寄希望于通过总统的行政命令来改变经济活动方向和进程，实则与市场本身的经济规律相悖。美国的跨国公司也未必会跟随美国总统的指挥棒。另外，即便供应链会向美国国内转移，这也必将是一个缓慢的、长期的过程。从短期来看，这对美国经济带来的影响并不会太大。
吕祥也指出，要使制造业搬回美国本土是很难做到的，美国政府更多的可能是希望使关键行业的供应链，如半导体等，回到美国本地。目前来看，美国能在多大程度上完成所谓的供应链回归的目标，是存在不确定性的，尤其在目前地缘政治动荡的情况下，前景更加不明。
拜登能否扭转低迷的支持率？
不断上升的通胀、持续蔓延的疫情、民主党内部的分歧等种种因素，都使拜登的执政首年颇为艰难。近期，多份不同机构的民意调查均显示，美国民众对拜登的支持率自2022年1月以来显著下降，在其就任总统以来的低点徘徊。
一份民调显示，有近56% 的人认为拜登上任的第一年是“失败的”。此外，美国民众普遍对拜登处理经济问题的方式不满。在另一份民调中， 75%的人对美国目前的经济持负面评价；58%的人反对拜登处理经济问题采取的方式；54%的人认为自拜登上任以来，美国经济变得更为糟糕。
展望未来，拜登是否能扭转低迷的支持率，还是一个未知数。吕祥指出，通常在一个国家遭遇外部风险的时候，往往更容易团结，总统的支持率也会上升。但目前看来，拜登的支持率仅在两周前小幅上升，并很快回落，这意味着民众并不买账。“现在的每一份民调，基本都是负面的。”吕祥说道，他认为，目前拜登在国内所做的一切，都不足以提高他的支持率。眼下，民众更为看重的，仍是经济问题能否得到解决。
韦宗友也表示，虽然从现场氛围来看，此次的演讲可能有一些效果，但能否成功传达到大众并提升其支持率尚未可知。能否妥当应对外部危机、疫情能否真正得到控制、通胀问题能否逐步解决、经济前景能否改善，都将影响到拜登未来的支持率。