21世纪经济报道记者李德尚玉 实习生王栩萌 赵宇心北京报道今年全国两会即将召开，不久前生态环境部公布了其完成2021年度建议提案办理工作情况。
21世纪经济报道记者在生态环境部召开的2月例行新闻发布会上获悉，2021年，生态环境部承办全国两会建议提案1024件，包括建议637件、提案387件。其中，主办279件，承办总量和主办件数量同比增长20%以上。
生态环境部新闻发言人刘友宾在新闻发布会上介绍，从建议提案内容看，代表委员对碳达峰碳中和领域最为关注。
2021年4月21日，生态环境部召开2021年建议提案交办会，传达全国人大、全国政协建议提案交办会精神，研究部署2021年建议提案办理工作。同年8月17日，生态环境部陆续公布了提案答复的函。
21世纪经济报道记者留意到，生态环境部的答复中，提到推进《应对气候变化法》《碳排放权交易管理暂行条例》等管理办法尽早出台，建立国家碳普查常态化机制，建立全国碳市场数据信息平台，推动开展气候投融资工作，推动包括广东在内的碳排放权交易试点碳市场向全国碳市场过渡。
“今年全国两会即将召开，我部将以更高标准办理好建议提案，把代表委员的真知灼见更好体现到生态环保工作中，转化为以高水平保护推动高质量发展的政策措施，不断提升生态环境治理能力和水平。”刘友宾表示。
推动制定《应对气候变化法》
21世纪经济报道记者留意到，生态环境部会同国家发展改革委和中国气象局办理的，关于政协十三届全国委员会第四次会议第1519号（资源环境类170号）提案答复的函，“关于碳达峰碳中和目标实现立法‘三步走’的提案”指出，随着碳达峰目标和碳中和愿景的提出，推动气候领域专门立法迫在眉睫，立法进程应加速推进。
上述提案答复称，生态环境部正积极推进《碳排放权交易管理暂行条例》的立法进程，根据当前工作需要，有必要单独制定一部综合性的《应对气候变化法》，再据此对《环境保护法》《大气污染防治法》《气象法》等其他相关法律进行修订。
生态环境部在关于政协十三届全国委员会第四次会议第1707号（资源环境类194号）提案答复的函中，答复“关于加快气候变化顶层立法，助力实现碳达峰和碳中和的提案”称，生态环境部将在开展应对气候变化立法工作过程中，积极推动将应对气候变化的政府管理职责、应对气候变化规划制度、标准化制度、目标管理制度、配额管理制度、数据管理制度、信息管理制度纳入立法，为依法行政提供法律依据。
上述提案答复称，生态环境部将通过立法厘清中央和地方政府应对气候变化主管部门及相关部门的权责关系，明确政府管理温室气体的权力边界和责任义务。通过立法规范社会组织、重点排放单位、个人等相关主体的减排责任，建立有奖有罚的应对气候变化管理体制。
推动出台《碳排放权交易管理暂行条例》
全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大制度创新，也是落实我国碳排放达峰目标与碳中和愿景的核心政策工具之一。
2018年以来，生态环境部在碳排放权交易试点探索和前期工作基础上推进全国碳市场建设各项工作，并于2021年7月16日顺利启动全国碳市场上线交易。
针对“关于大力发挥市场机制，引导长期资金助力碳中和的提案”，生态环境部在关于政协十三届全国委员会第四次会议第1184号（资源环境类128号）提案答复的函中指出，共同完善碳排放信息披露指引，循序渐进完善电力、碳排放权、绿色电力证书等交易平台；鼓励机构投资者将绿色投资纳入其评价体系；带动银行、保险等社会资本进入碳中和前沿科技领域，助力实体企业产业链绿色化。
关于全国碳排放权交易市场建设，上述提案答复称，生态环境部将会同有关部门推动出台《碳排放权交易管理暂行条例》，研究修订相关行业温室气体排放核算报告国家标准，完善碳排放数据核算、报告和核查技术规范体系。在发电行业碳市场健康运行的基础上，逐步将市场覆盖范围扩大到更多高排放行业，根据需要丰富交易品种和交易方式。
关于完善绿色电力证书交易平台，上述提案答复称，国家能源局将进一步完善绿证核发交易管理机制，健全绿证核发、交易及认购流程，通过绿证合理补偿新能源环境效益，为新能源健康发展提供有力支撑。
关于完善绿色金融政策框架和激励约束机制，上述提案答复称，相关部门将引导金融机构按照市场化原则支持绿色低碳发展，规范创新绿色产品和服务，加强环境和社会风险管理，积极开展应对气候变化投融资工作。
建立国家碳普查常态化机制
在推动实现碳达峰目标和碳中和愿景过程中，投融资作为关键驱动力，发挥着不可替代的作用。
生态环境部在关于政协十三届全国委员会第四次会议第2979号（资源环境类298号）提案答复的函中，答复“推动建立碳中和公约加快构建绿色低碳循环经济发展体系的提案”提出，统筹谋划碳达峰、碳中和工作，建立国家碳普查常态化机制，建立全国碳市场数据信息平台，推动开展气候投融资等工作。
关于建立国家碳普查常态化机制，上述提案答复，生态环境部将在满足相关履约规定的同时，持续推动完善温室气体统计调查制度和核算报告体系，探索建立将温室气体相关基础数据纳入经济普查、污染源普查等常态化机制工作渠道。
关于建立全国碳市场数据信息平台，2021年3月，生态环境部印发了《关于加强企业温室气体排放报告管理相关工作的通知》，明确要求各有关行业企业通过全国排污许可证管理信息平台做好温室气体排放数据填报工作。
上述提案介绍，生态环境部组织开展了“全国排污许可证管理信息平台”改造升级，作为环境信息管理平台，旨在实现发电、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等八个行业碳排放及相关数据报送功能。
关于开展气候投融资，2021年12月，生态环境部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、住房和城乡建设部、中国人民银行生等九部门决定开展气候投融资试点工作，并组织编制了《气候投融资试点工作方案》。
上述提案答复，生态环境部将在风险可控的前提下，支持机构及资本积极开发与碳排放权相关的金融产品和服务，探索设立以碳减排量为项目效益量化标准的市场化碳金融投资基金，并鼓励地方开展气候投融资工具创新。
推动广东等试点碳市场向全国碳市场过渡
“地方是落实碳达峰目标和碳中和愿景的重要基础和关键环节，在气候资金供给和需求方面的矛盾普遍突出。当前地方气候投融资工作仍处于初创阶段，为深入推动地方气候投融资工作，有必要鼓励和支持有条件的地方开展碳中和相关试点示范。”生态环境部指出。
生态环境部会同国家发展改革委，在关于政协十三届全国委员会第四次会议第0487号（资源环境类052号）提案答复的函中，针对“关于以制度创新推动粤港澳大湾区绿色低碳发展”的提案指出，生态环境部按照《粤港澳大湾区发展规划纲要》要求牵头编制《粤港澳大湾区生态环境保护规划》，即将出台的《碳排放权交易管理暂行条例》，将推动包括广东在内的碳排放权交易试点碳市场向全国碳市场过渡。
上述提案答复，生态环境部将鼓励各地积极探索协同控制温室气体和污染物排放的创新举措和有效机制。组织开展重点行业温室气体排放与排污许可管理相关试点研究。选择典型城市和区域，开展空气质量达标与碳排放达峰“双达”试点示范。在钢铁、建材、有色等行业，开展大气污染物和温室气体协同控制试点示范。鼓励开展温室气体与污染物协同减排相关技术研发、示范与推广等。
此外，国家部委正支持海南研究挖掘绿碳和蓝碳资源潜力。
生态环境部在关于政协十三届全国委员会第四次会议第1443号（资源环境类162号）提案答复的函中透露，发展碳汇核算实现碳汇价值、强化财税政策引导、鼓励发展绿色金融，支持海南研究挖掘绿碳和蓝碳资源潜力等。
上述提案答复，自然资源部将积极配合有关部门进一步推进《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》落实。探索将碳汇纳入生态保护补偿范畴，研究完善碳汇项目参与全国碳市场相关规则，丰富林业碳汇产品，推动更多生态碳汇产品的研发，提高市场接受度，吸引社会资本投入，促进碳汇交易良性发展。在此工作过程中，自然资源部将积极支持海南具备条件的领域和环节先行先试推进工作。
在关于鼓励发展绿色金融等方面，生态环境部将继续会同有关部门推动开展气候投融资工作，在风险可控的前提下，支持机构及资本积极开发与碳排放权相关的金融产品和服务，探索设立与碳减排量为项目效益量化标准的市场化碳金融投资基金，并鼓励地方开展气候投融资工具创新。
此外，国家发改委将配合有关部门抓紧研究编制《海岸带生态保护和修复重大工程建设规划（2021-2035年）》等重大工程专项建设规划，支持海南生态保护和修复工作，提升当地生态系统碳汇能力。自然资源部将完善《自然资源调查监测体系构建总体方案》，组织统一开展全国土地、森林、草原、水、湿地、海域海岛等自然资源调查监测工作，查清相关自然资源的生物量和碳储量等，建立覆盖陆地和海洋生态系统的碳汇监测核算体系。
“生态环境部积极贯彻以人民为中心的发展思想，把办理建议提案作为坚持精准、科学、依法治污的内在要求，高标准、高效率、高质量完成了年度建议提案办理工作任务，持续实现主办件沟通率、按期办结率、代表委员满意率三个百分之百。”在上述2月例行新闻发布会上，刘友宾介绍，办理过程中，生态环境部积极应对疫情带来的不利影响，加强与代表委员的沟通交流，认真梳理代表委员重点关注问题和意见建议，将代表委员提出的好方法、好建议作为生态环境工作的“锦囊妙计”。同时，健全答复承诺事项台账制度，实行跟踪督办，确保如期兑现。