21世纪经济报道记者尤方明北京报道
公共卫生服务直接关系公众健康与社会繁荣发展。今年全国人大常委会工作报告指出，健全国家安全法治体系，制定突发事件应对管理法、突发公共卫生事件应对法，修改传染病防治法、国境卫生检疫法。
今年两会期间，全国人大代表、福建省疾病预防控制中心主任郑奎城带来了《加快制定公共卫生法，更好保障人民的生命安全和身体健康》的建议。
郑奎城在接受21世纪经济报道记者采访时表示，制定公共卫生法是完善公共卫生法律体系、实施健康中国战略、保障人民生命安全和身体健康的需要。
传染病对人民的生存发展仍然构成很大威胁
郑奎城表示，随着我国人口老龄化、少子化、城市化、工业化的快速进展，以及人们生活方式的转变，我国的疾病谱发生了巨大的变化，以心脑血管疾病、癌症、呼吸系统疾病、高血压、糖尿病等为代表的慢性病已成为我国最主要的死亡原因，约占总死亡的87%以上，也是最大的疾病负担。
与此同时，传染病对人民的生存和发展仍然构成极大的威胁。传统传染病和新发突发传染病双重挑战格局并存，防治形势更加严峻复杂，防控难度增大。近30年来全球新发传染病已达40余种，几乎每年都有1-2种新发传染病出现，如新冠肺炎、SARS、甲型H1N1流感、人感染H7N9禽流感、埃博拉出血热、中东呼吸综合征等，这些传染病传播范围广、传播速度快、社会危害大，成为全球公共卫生的重点和难点领域。
新冠肺炎疫情仍呈全球大流行，变异病毒不断出现，对全世界人民的生命安全、身体健康、经济活动和生活方式造成巨大影响，是人类遭遇的重大公共卫生安全事件。我国经过艰苦卓绝的努力，取得了疫情防控的重大战略成功。
在郑奎城看来，制定公共卫生法有三点必要性。一是完善公共卫生法律体系的需要。公共卫生与普通意义上的医疗服务存在一定的区别，公共卫生法应以公众健康为核心。英国在1848年颁布了第一部公共卫生法，随着社会不断发展，美国、法国等欧美发达国家颁布了公共卫生法案（或服务法）。我国的医药卫生体制改革仍然是以政策为主导的改革，要以总体国家安全观为引领，从国家战略高度把公共卫生安全作为国家安全的重要内容，加快制定公共卫生法，把公共卫生治理能力纳入国家治理体系和治理能力的重要组成部分。
二是实施健康中国战略的必然需要。“没有全民健康，就没有全面小康”，健康中国建设坚持预防为主的方针，从健康影响因素的广泛性、社会性、整体性出发，抓源头、治未病，标本兼治、综合治理，采取有效干预措施，努力使人民群众不得病、少得病、晚得病，提高生活质量，延长健康寿命。完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网，为人民提供全方位全生命周期健康服务。
三是保障人民生命安全和身体健康的迫切需要。我们需要完善法治和体制机制，坚持底线思维，时刻防范好卫生健康领域重大风险，密切关注全局性重大风险，加强公共卫生队伍和基层防控能力建设，维护人民健康的“防护网”、“隔离墙”，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。
坚持政府在公共卫生领域的主导作用郑奎城针对制定公共卫生法提出六点具体建议。第一，加快公共卫生法的调研。将公共卫生法纳入全国人大常委会立法规划，组织力量开展立法前期调研工作。
第二，以政府为主导，坚持公益性的立法原则。公共卫生服务是公共产品，因此不能单纯依靠市场来提供和分配，政府在公共卫生领域应起主导作用，把维护公众健康作为核心要素，坚持公共卫生服务均等化、法制化和公益性。
第三，明确公共卫生使命和职能。一是要明确立法目的、公共卫生的定义、法律适用范围。重点调整部门间、各管理层级间的法律关系。二是明确公共卫生法律监管。如强制医疗信息披露、传染病监管、健康保险权利和责任、环境监测监管、实验室检测和生物安全等。三是建立健全工作机制。系统规范和优化重大突发公共卫生事件应急体制机制，完善主动预防型的应急响应体系，健全政府、卫生健康行政部门、专业公共卫生机构、医疗机构和科研单位的协同工作长效机制。四是强化酒精、烟草控制，促进慢性病防治等公共健康教育与健康促进。五是建立健全公共卫生安全和生物恐怖监管协调机制。
第四，完善公共卫生机构和法律权限。确立公共卫生机构的职能、经费和权利；完善公共卫生基础设施、配置标准；完善卫生状态和卫生需求评估机制；完善政策咨询和提供服务的工作机制；完善公共卫生信息获取、披露和隐私保护等制度。
第五，设立法律责任。建立健全对政府、部门、公共卫生机构、组织和个人的权利边界、责任落实的监督和约束机制；完善法律责任，加大危害公共卫生安全行为的违法惩戒力度。
第六，做好法律间的衔接。应与已出台《基本医疗卫生与健康促进法》《突发事件应对法》《传染病防治法》《生物安全法》《疫苗管理法》《突发公共卫生事件应急条例》《医师法》等相关条款做好衔接。