南方财经全媒体见习记者许康衡 广州报道3月25日，广东省人民政府新闻办公室举行广东省出台激励性政策措施支持市场主体健康发展新闻发布会，会上解读了《加快推进广东预制菜产业高质量发展十条措施》（下称“预制菜十条”）。
这是国内首个省级预制菜产业政策。广东提出，部署加快建设在全国乃至全球有影响力的预制菜产业高地，推动广东预制菜产业高质量发展走在全国前列。
广东省农业农村厅副厅长高庆营在会上表示，广东通过在全国率先组织化、系统化推广预制菜，预制菜产业发展步伐明显加快，在全国掀起预制菜发展热潮，且发展势头还在持续增强，保持领先发展态势。据《2021中国预制菜产业指数省份排行榜》显示，广东在2021中国预制菜产业指数省份排行榜中位列全国第一。
“目前，广东省预制菜产业发展还处于初步的探索阶段，需要我们以更大的力度、更有效的措施来支撑预制菜产业的高质量发展。”高庆营表示，预制菜十条立足广东预制菜产业发展现状，坚持重点突破与整体推进相结合，在提升产业竞争力、加强质量安全监管、扩大品牌影响、强化要素保障等四个方面提出，推动预制菜产业高质量发展。
例如，广东提出要力争建成和培育具有全国乃至全球影响力的预制菜全产业链研发平台、产业园、龙头企业和单项冠军企业，构建预制菜质量安全监管规范体系，从培育人才、推动冷链物流、拓宽营销渠道等多方面发展预制菜行业。
暨南大学侨乡治理与乡村振兴研究院院长刘义强表示，人才、物流、金融制度是支持产业发展的重要力量，也是产业平稳高速提升的助推器。提供专项保险、降低融资难度和成本，对预制菜企业高质量发展提供重要抓手，亦可吸引一批具农业研发的企业进驻，提升广东预制菜产业整体竞争力。
壮大预制菜产业集群艾媒咨询首席分析师张毅对南方财经全媒体记者分析，预制菜产业的发展带动的不止生产商，更牵动着上游的种植业、养殖业，成为“小农户”对接“大市场”的桥梁纽带，是农产品价值更大化、农民增收致富的新模式，未来或将成为一个万亿级的市场。
因此，“预制菜十条”将壮大预制菜产业高地作为重要目标，并提出壮大预制菜产业集群，培育广东预制菜十强百优企业，力争五年内培育一批在全国乃至全球有影响力的预制菜龙头企业和单项冠军企业。
具体而言，广东将按“一核一带一区”分区谋划布局建设一批预制菜产业园，并将其纳入第二轮省级现代农业产业园建设以及广东发展现代农业与食品战略性支柱产业集群行动计划范畴，予以重点扶持培育，力争建设若干个在全国乃至全球有影响力的预制菜产业园，形成预制菜产业集聚效应。
“预制菜十条”还强调，要充分发挥省农产品加工服务产业园牵头作用，与高等院校、科研院所、预制菜相关企业、农业龙头企业及行业协会共同建立预制菜联合研发平台；鼓励以企业为主体开展关键核心技术的产学研联合攻关。
高庆营拿粤港澳大湾区（肇庆高要）预制菜产业园举例，广东将通过布局建设一批预制菜产业园，旨在汇聚科研、仓储、冷链、物流、新包装、新设备、金融、保险等资源要素。除肇庆外，湛江、潮州、佛山、江门、茂名等地也正在积极创建预制菜产业园，推动广东预制菜以园区形式聚集发展。
为壮大预制菜产业集群，“预制菜十条”还规划制定了一系列保障举措。
一方面，广东提出通过产业链链主企业引导预制菜中小企业成为“专精特新”企业。高庆营透露，依托“预制菜十条”，广东将建设预制菜联合研发平台，鼓励以企业为主体开展核心关键技术的产学研联合攻关。布局建设一批预制菜产业园，纳入第二轮省级现代农业产业园建设范围，予以重点支持。培育预制菜产业集群和示范企业，发挥产业链链主企业作用，引导预制菜中小企业成为“专精特新”企业。
另一方面，广东提出加大财政金融保险支持力度。例如，“预制菜十条”明确各级政府要将预制菜产业发展纳入本级财政支持范围，在不形成地方政府隐性债务前提下，支持符合条件的预制菜产业项目申报地方政府专项债券。除此之外，还要统筹安排涉农资金，支持预制菜直供基地、田头（塘头）智慧小站等基础设施建设。
加强全链条质量安全监管在受访专家看来，目前预制菜行业虽然火爆，但尚未有详细生产标准，预制菜的食品安全问题亦成为消费者最关注的话题之一。
为此，“预制菜十条”明确提出，要构建预制菜质量安全监管规范体系，逐步制定完善预制菜从田头到餐桌系列标准。加强预制菜全链条质量安全监管，严厉打击“黑作坊”，探索建立预制菜产业链供应链常态化质量安全评估体系。例如，以田头（塘头）智慧小站等为有效载体，实现预制菜专供农产品源头检测追溯。
“从田间地头到生产再到餐桌的高效监管，可以极大程度上消除消费者的顾虑。”刘义强表示，“预制菜十条”着力加强质量安全监管，一方面消除消费者的疑虑，一方面让预制菜行业形成标准化，会成为日后该产业全面品牌化发展的重要助推力量。
在创新金融保险服务上，广东提出，将支持金融机构为预制菜产业开发金融专项产品，构建广东预制菜产业发展基金体系，切实降低企业融资难度和成本。组织保险机构与预制菜企业对接，推出一批面向预制菜产品、原材料质量等的专项保险产品。
“目前，农发行已专门成立预制菜专班，太平洋保险公司推出了针对预制菜产品的专项保险，希望未来有更多的金融活水注入。”高庆营说。
除此之外，“预制菜十条”还把预制菜产业人才培养纳入“粤菜师傅”工程，开展预制菜产业相关职业（工种）技能人才培训和职业技能评价。推动预制菜仓储冷链物流建设，形成预制菜从田头到餐桌的全程闭环供应模式。
“人才、物流、金融制度是支持产业发展的重要力量，也是产业平稳高速提升的助推器。提供专项保险、降低融资难度和成本，对预制菜企业高质量发展提供重要抓手，亦可吸引一批具农业研发的企业进驻，提升广东预制菜产业整体竞争力。”刘义强说。
广东恒兴集团市场总监陈毅表示，相信“预制菜十条”可以更好地推动广东预制菜产业的标准化、品质化、规模化及产业化的发展，为本土企业提供经营指向，为中国的预制菜行业发展提供经验参考，推动预制菜产业更加成体系接市场强品牌的良性发展。