21世纪经济报道记者杨志锦 上海报道 专项债成为近年来稳投资、稳经济的重要措施。专项债于2015年首度发行，当年发行1000亿，2016年、2017年，其发行量分别扩张到4000亿、8000亿，2018年首度超过1万亿，2019年扩张到2.15万亿，2020年发行量达到3.75万亿创出新高，2021年、2022年则均为3.65万亿。如何用好这笔资金成为各方关注的焦点。
近期财政部公布了人大代表建议的回复情况。其中，有人大代表提出了《关于进一步规范地方政府专项债券发行机制的建议》，财政部对相关建议进行了回应。
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对于建议中提出的部分地区发行对象不稳定、额度衔接不到位不稳定等问题，财政部回复称，主要是地方项目储备不到位、质量不高造成的。
财政部还介绍，为了提高项目质量，财政部会同发展改革委采取了多种措施：一是每年提前印发通知，明确专项债券重点支持领域和管理要求，给地方充分的项目储备时间。
二是从投向领域以及项目合规性、成熟度、融资收益是否平衡等方面加强地方上报项目审核把关，提高项目储备质量。
三是充分发挥地方主动性，要求地方按照“资金跟着项目走”原则，优先支持在建项目和前期准备工作充分的成熟项目，并根据项目资金需求合理把握发行节奏，减少资金闲置浪费。
从公开信息看，全国层面的项目储备数量较为充足。财政部数据显示，去年9月，财政部部署地方报送2022年的专项债券项目资金需求，今年1月财政部会同发改委，布置地方补报了一批专项债储备项目，合计两批储备7.1万个项目。
南方某省发改委人士表示：“国家下达的专项债券资金远满足不了需求。比如，我们省2021年国家发展改革委审核通过的政府专项债券准备项目约1800个、债券资金需求约6500亿，而国家下达我区政府专项债券额度不到800亿。很多符合条件的项目不能获得专项债券支持，部分项目不能足额获得专项债券支持。”
财政部表示，下一步将指导地方落实好专项债券管理规定，进一步提高专项债券项目储备质量，做好专项债券资金与项目的匹配工作，更好发挥专项债券资金的撬动作用。
专项债管理制度体系不断完善对于关于加快出台专项债管理法规和规范性文件的建议，财政部表示，财政部围绕专项债券“借、用、管、还”全流程，就债券发行、信息公开、绩效管理、用途调整等制定专门的管理办法，提请印发了专项债券项目配套融资管理规定，建立了违规使用专项债券资金处理处罚机制、支出进度通报预警机制、资金使用常态化核查机制等，专项债券管理制度体系不断完善。
财政部还表示，财政部通过明确资金用途、开展常态化核查、建立违法违规处理处罚机制等措施，切实规范专项债券资金使用。
一是明确专项债券资金只能对应发行披露项目使用，只能用于公益性资本性支出，不得用于经常性支出。
二是发挥财政部各地监管局属地监管优势，常态化开展地方政府债券资金使用管理核查，及时发现债券资金使用管理出现的新情况和新问题，保持监管压力。
三是建立违规使用地方政府专项债券处理处罚机制，切实强化管理约束，严肃财经纪律，压实地方管理责任。
据记者了解，专项债资金处罚机制主要有三方面内容：一是定期向地方财政部门发布专项债券使用管理问题清单，并通报专项债券使用管理中的负面典型案例。二是将专项债券使用管理情况与新增专项债务限额分配挂钩，扣减问题突出地方新增专项债务限额，并暂停其发行使用新增专项债券，待完成整改后予以恢复。三是定期对专项债券支出进度较慢的地方实施通报预警，对专项债券资金下达项目单位后一年仍未实际支出的，收回并调整用于其他项目。
财政部称，下一步，财政部将进一步压实地方主体责任，要求地方严格落实专项债券管理使用各项规定，规范高效使用专项债券资金。