21世纪经济报道记者杨志锦上海报道财政部日前公布《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》（以下简称报告）。报告显示，2022年地方一般债额度为0.72万亿，地方专项债额度为3.65万亿，新增地方债额度合计4.37万亿。从占比来看，一般债占地方债额度的比重为16.5%。
拉长时间看，2015年-2017年间新增一般债均超过专项债，但2018年后专项债发行规模大幅增加，专项债占比超过一般债，至2022年专项债占比达到历史最高的83.5%。
财经委在预算审查结果报告中则建议，完善地方政府债务管理制度，着力提高债务资金使用效益，合理确定一般债务与专项债务规模结构。
近年来，随着专项债的大规模发行，专项债项目融资与收益不匹配等问题逐渐暴露。因此业内对一般债、专项债的结构调整讨论颇多，代表人物如前财长楼继伟。
楼继伟建议，需提高地方一般债占比，降低地方专项债占比。其逻辑在于“十四五”规划建议提出，合理调整投资结构，加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、公共卫生、民生保障等领域短板。这些领域实际上大部分都是与公益投资相关的，大多不属于专项债项目，部分投资可考虑通过地方一般债来满足。
一些地方也提出类似建议。深圳市财政局原局长汤暑葵2020年12月在中国国债协会举办的新格局下政府债可持续发展研讨会上表示，当前的问题是产品结构和债券的限额结构不匹配，深圳是一般公共预算的负债空间比较大，但是财政部给的债务限额绝大部分是专项债，只能用政府性基金来偿还。
但近年来的数据显示，一般债比例在下降，而专项债占比则在提升。其原因可能在于由于地方政府债务率上升，地方债额度的扩张受到限制，但中央政府债务仍有扩张空间。在给定赤字的情况下，国债额度可以多增，相应一般债额度要被压缩（一般公共预算赤字通过发行国债、地方一般债弥补）。而在给定地方债额度的情况，由于一般债规模下降，专项债规模就稳中有升。
实际上，近年来赤字分配中已向国债倾斜。此前年度地方一般债占赤字的三成左右，但最近三年占比明显下降，国债占比有所提升：2022年一般债占赤字的比重降至21%。
预算报告还显示，2021年末，中央财政国债余额232697.29亿元，控制在批准的债务余额限额240508.35亿元以内；地方政府债务余额304700.31亿元，包括一般债务余额137708.64亿元、专项债务余额166991.67亿元，控制在批准的债务余额限额332774.3亿元以内。
地方债分为一般债、专项债两类。其中，地方一般债用于弥补地方一般公共预算赤字，只能弥补公益性资本支出部分资金的不足。公益性资本支出如使用得当，可以提高有效基础设施能力，推动经济发展，后续税收会增加，从而增加了还债能力，符合代际补偿原则。因此，地方一般债的限额与税收等一般公共预算收入要相匹配。
而专项债则投向有一定收益的公益性项目，其债务限额与政府性基金预算收入及项目收益相匹配，偿还来源是项目自身现金流和政府性基金。