南方财经全媒体见习记者张文卓 广州报道 今年，广州首提“产业第一，制造业立市”。作为产业发展的重要载体，保障土地要素供应至关重要。3月24日，广州市规划和自然局公布了《广州市2022年建设用地供应计划》（下称《计划》），今年广州市全市建设用地计划供应总量为2505公顷。其中，住宅用地占计划总量的比重最大，占比达30%，其次是商服用地和工矿仓储地。
南方财经全媒体记者梳理发现，今年广州的土地供应凸显出向重大产业平台和战略性新兴产业倾斜的态势，彰显了广州以土地供应为导向，助推产业转型升级的城市发展战略。以广州黄埔区等土地需求大区为例，该区为半导体、生物医药、氢能等新兴产业留足了发展空间。
在受访专家看来，除了优化国土空间布局之外，广州还需要在提升供地服务效能等领域“精耕细作”，确保土地与项目紧密对接，促进土地资源节约集约高效利用。
保障重点产业和重点项目用地根据《计划》，2022年广州市全市建设用地计划供应总量为2505公顷。其中，住宅用地751公顷，占计划总量30%；商服用地389公顷，占计划总量16%；工矿仓储地656公顷，占计划总量26%；其他用地709公顷，占计划总量28%。
如此安排背后，广州有意着重安排人工智能与数字经济试验区、南沙明珠湾起步区、白鹅潭商务区、白云新城等区域商服用地供应；同时明确大力支持数字经济、先进制造业、现代服务业以及新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康产业等战略性新兴产业用地供应。
以人工智能与数字经济试验区为例，作为广州人工智能与数字经济试验区核心片区，在海珠区今年推出的10宗建设用地中，有8宗位于琶洲西区或琶洲中二区，8宗地块总用地面积达到75135平方米，均为商务商业用地。
根据规划，琶洲西区将重点布局人工智能、大数据、云计算等数字技术产业和总部经济，琶洲中2区则重点发展科技服务、人才服务、咨询设计等专业服务业。
在华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚看来，土地要素的支撑，极大地强化了产业集聚效应。
目前，琶洲核心区已引入了阿里巴巴、腾讯、复星、唯品会、国美、小米、科大讯飞等龙头企业，产业“虹吸效应”不断加强。今年，广州琶洲互联网集聚区续建项目被列入广东省2022年重点建设项目计划，2022年该项目将投资24.64亿元，腾讯、三七互娱等互联网企业广州总部大楼的建设将进一步推进。
在布局战略性新兴产业方面，凭借着显著的土地优势，广州黄埔区同样领跑广州全市。
今年，该区土地供应面积居全市之首，达到501公顷，占比为20%。从空间分布来看，有不少工业地块集中在中新知识城、生物岛片区，为布局集成电路、生物医药、新一代信息技术、氢能等新兴产业拓展了空间。
胡刚认为，土地供应的布局彰显出广州加快产业转型升级的步伐。
事实上，早在2019年广州发布的《广州市产业用地政策实施工作指引》中，就明确了优先保障战略性新兴产业、先进制造业、移动互联网总部区等产业类型和产业空间类型的用地。
要素的保障推动了城市经济运行新旧动能的加速转换。目前，广州已形成了6个产值超千亿元的先进制造业集群、6个增加值超千亿元的服务行业，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重已突破30%。
以集约土地撬动产业集聚盘活土地资源，目的是为高质量产业集聚提供空间，如何推动有限的土地发挥最大的价值，则需要进一步“精耕细作”。
南方财经全媒体记者注意到，本次发布的《计划》明确提出要保障供地计划执行效率，提升供地服务效能。包括严格落实经营性用地出让“清单制”，探索推行工业用地“标准地”供应、“带项目”供应及“交地即开工”等具体措施。
胡刚向南方财经全媒体记者表示，这是既是强化土地要素、保障优化营商环境的必要举措，也有助于推动土地资源和项目资源精准对接、高效配置。
例如，去年4月，南沙对外发布了《南沙开发区（自贸区南沙片区）工程建设项目“交地即开工”（4.0）实施方案》，推行豁免审批、推行“四证”联办、推进“承诺即批”、优化标段管理等4项改革举措，帮助企业提早进场施工，大大压缩了企业等待审批的时间成本。
另一方面，探索“交地即开工”等举措也可以有效防止土地受让方的投机行为，避免土地闲置。胡刚建议，加强对土地受让企业性质与运营能力的前期考察与中期监测，建立畅通有效的政企沟通机制，及时调整出让策略。
本次发布的《计划》同样提出，通过健全动工催告预警机制、开展已供应工业用地项目土地利用绩效评估等途径，加强建设用地供后监管，促进土地节约集约高效利用。
南方财经全媒体记者观察到，随着土地规划迈向“精耕细作”，广州产业集聚的轮廓也越来越清晰。根据2021年广州市发改委发布的《广州产业地图》，按照主导产业发展方向进行分类，广州现已形成了以现代服务业、战略性新兴产业、先进制造业三类产业地块。
其中以战略性新兴产业为主导方向的产业地块数量最多，占比达到48.8%，主要发展新一代信息技术产业、智能与新能源汽车、生物医药与健康等。
未来，广州将依托土地强化数字经济核心区的引领作用，巩固东部、南部创新产业驱动力，加速立体化枢纽港辐射带动作用，以全市重点产业平台和园区为核心，促进全市产业地块围绕沿江、东南部、西部产业带布局，形成“一核引领、两极带动、三港辐射、多点支撑”的产业空间格局。