3月28日，国资委发布关于做好2022年服务业小微企业和个体工商户房租减免工作的通知。根据通知要求，各中央企业要按照271号文件要求，对2022年被列为疫情中高风险地区内承租中央企业房屋的服务业小微企业和个体工商户减免当年6个月租金，其他地区减免3个月租金。
小微企业和个体工商户是稳就业、保民生、促创新的关键市场主体。市场监管总局数据显示，截至2021年底，全国登记在册的市场主体达到1.54亿户，其中个体工商户达1.03亿户，解决了2.76亿人的就业。90%的小微企业和个体工商户在服务业，主要集中在批发和零售、住宿、餐饮和居住服务。对此，我国相继出台了一系列支持小微企业和个体工商户的措施，例如给予贷款贴息支持、提供相关优惠的金融服务、拓宽融资渠道、延长纳税期等，帮助企业降低运营成本，激发市场主体活力。此次减免租金是国家支持受疫情影响小微企业的又一重要举措。租金减免从供给侧帮助小微企业降低疫情带来的经营冲击，结合之前的贷款贴息、减税降费等优惠，形成政策组合拳，降低经营成本，提高盈利能力和资源配置效率。
当前小微企业的生存环境发生深刻变化，存在抗击市场风险能力弱的问题。一方面，全球新冠疫情对员工返岗、企业生产、物流运输等造成影响，企业运营难度增大。另一方面，疫情推动数字经济、非接触式服务的经济模式快速发展，线上外卖、直播带货的渠道导致传统的线下店铺客流减少。新冠疫情的“黑天鹅”使疫情中高风险地区的服务业短期停滞，营业收入大幅下降甚至没有收入，但小微企业仍需支付人员工资、厂房或商铺租金、银行利息等支出。运营成本和期间收益不匹配，将造成小微企业和个体工商户资金压力增大，同时贷款还款风险提高，授信额度降低或者难以贷款，面临融资困难。
那么相对于之前的减税降费政策相比，减免租金政策有什么不同呢？减税降费政策相比于较为复杂，企业获得感较弱，且由于信息不对称性和政策的滞后性导致部分小微企业和个体工商户没有享受到优惠政策，预期引导效应弱。减免房租的政策更容易被大多数小微企业和个体工商户理解，且更易操作，因此该类政策对经济的引导预期效应更强。此外，根据中国小微经营者调查的2021年四季度报告，小微企业和个体工商户的经营信心指数下降至荣枯线以下，对雇员规模和运营成本仍持悲观态度。此次减免租金政策可以直接降低小微企业和个体工商户的运营成本，对于提振经营信心有重要作用。
新冠肺炎疫情导致小微企业和个体工商户受到的不利影响较大，但此期间政府对企业受疫情冲击导致运营及财务问题的政策诉求响应及时，减免租金、减税降费、贷款贴息等政策可以有力提振小微个体户市场要素信心，激发市场主体活力。但政策的实施过程中应注意效率与公平。首先现有各类扶助政策中，一线和新一线城市所享受到的成本减免和优惠政策比例更高，且各地区政策落实与执行时间不尽相同。因此需结合各地区实际情况，考虑政策的公平性和政策落地效率。其次要增强政策的持续性和连贯性，形成稳定积极市场预期，推动小微企业和个体工商户稳步发展。与此同时，坚持扩大内需是新冠肺炎疫情中经济发展的可靠保障和有效引擎，也是保证经济平稳运行的“压舱石”和“稳定期”。降低成本和内需驱动的政策组合可以更有效地帮助小微企业和个体工商户经营与居民消费相互促进、循环增长。
（作者系中国人民大学应用经济学院助理教授）