南方财经全媒体记者彭敏静，田静 珠海报道
“产业第一，制造业立市”，产业攻坚战被以前所未有的力度摆在珠海当前最重要位置。
4月24日，珠海市召开产业发展系列政策新闻发布会，发布“1+5+3”产业发展系列政策。
根据方案总目标，珠海力争到2025年，全市工业总产值突破1万亿元，工业增加值占地区生产总值比重不低于40%，工业固定资产投资占全社会固定资产投资比重不低于30%；全市新增15家以上百亿级制造业企业，上市企业超过50家，高新技术企业总数突破4000家。
南方财经全媒体记者了解到，在对接新能源整车制造项目方面，珠海近期正密集开展精准招商，已初步洽谈特斯拉、比亚迪、小鹏汽车及优品车等项目，并与比亚迪电子、信维通信、莱宝高科、中材锂膜、科恒股份等优质项目在谈。
“珠海举全市之力把要素资源向产业发展倾斜，力争进入规上工业总产值万亿俱乐部，这可以视为一种自我施压。”受访专家表示，一系列结合特区实际的产业政策出台，让珠海产业发展“打法”更趋务实，值得注意的是，打造新经济、新产业，更高水平产业结构转型升级，将为珠海未来经济发展注入新动能。
发力千亿支柱产业集群“1+5+3”为1个实施方案（即《关于坚持“产业第一”加快推动工业经济高质量发展的实施方案》，简称《方案》）、5个十条试行措施和3个考评方案。
“力度前所未有，不少政策举措为珠海首次实施。”珠海市工业和信息化局局长李丛山介绍道。
根据《方案》，珠海将聚焦7大产业打造现代支柱产业集群——全力打造新一代信息技术、新能源等2个产值超2000亿元的产业集群，着力做强集成电路、智能家电、装备制造、精细化工等4个产值超1000亿元的产业集群，加快培育产值超600亿元的生物医药与健康产业集群，构建“雁阵型”产业集群发展梯队。
为此，珠海市将着重打造东西部两大“引擎”，实施“双轮驱动”战略。其中，东部片区以高新区后环为先导区打造未来科技城，集聚高密度创新要素、打造高水平公共创新平台、建设高品位产城融合典范，以新技术、新产业打造新引擎、新高地。
西部片区以广东省大型产业集聚区富山工业园二围片区为起步区,加快整备可连片开发产业用地，以大空间、大投入牵引大项目、大产业。
此外，产业集群区域布局也将进一步优化，珠海将引导各区（功能区）实现协同互补发展。
其中，香洲区重点发展智能家电、智能制造、集成电路、数字经济、大健康等产业。金湾区重点发展新能源、集成电路封装制造、生物医药与健康、高端装备制造等产业。斗门区重点发展以高端PCB为重点的新一代信息技术，以及以动力电池、光伏电池为重点的新能源和智能制造装备产业。
而高新区重点发展半导体与集成电路、信创产业、人工智能与机器人三大前沿产业，壮大生物医药与医疗器械、新能源与智能电网、数字经济三大特色产业集群，适度培育未来产业。鹤洲新区（筹）重点发展衔接港澳的信息技术与生物医药跨境创新产业。
在招商引资方面，珠海将瞄准年度新签约千万元以上产业项目1500个、注册超亿元制造业项目450个等重量级目标，倒排工期，加强外出招商力度。
珠海市招商署主任刘高路表示，将在北京、上海、深圳、成都等地组建驻外招商部门，抢抓重点经济城市产业溢出和产业转移、央企限时迁出北京等重要机遇，全面铺开对京津冀、长三角、粤港澳大湾区和西南地区等地多点开花招商。
特区立法立工业用地红线为确保“产业第一”政策落地，珠海提出了不少配套举措。
为推动科技创新与产业发展深度融合，《创新驱动促进产业发展十条措施》明确，聚焦新一代信息技术、新能源、集成电路、智能家电、装备制造、精细化工及生物医药与健康等领域，在限制企业发展壮大的“卡脖子”技术问题上重点发力，通过组建创新联合体、“揭榜挂帅”等方式开展核心关键技术攻关，支持力度最高500万元。
据统计，“十三五”期间，珠海高企存量从2015年的397家跃升为2020年的2101家，近五年年均增长率超39%。
珠海市科技创新局局长王雷表示，下一步，将继续加大对高企的培育支持力度，持续设立创新企业百强榜单，通过构建“科技型中小企业-高成长创新型（独角兽）企业-高新技术企业-技术先进型服务企业”链条联动培育机制，培育壮大科技型企业队伍，强化企业创新主体地位，持续推动高新技术企业提质增效。
在用地方面，珠海亦为产业发展留足了发展空间。
《方案》明确，通过立法确立工业用地红线，稳定产业发展预期；大力推动连片产业用地开发，力争5年内统筹新增和盘活工业用地约50平方公里，首年熟地整备不少于7000亩。
“通过特区立法来严格管控工业控制红线，是为了稳定工业发展预期，打击炒卖和囤积工业用地，严控‘工改居’‘工改商’，加大‘工改工’支持力度。”珠海市自然资源局局长蒋道平说。
在工业控制线具体划定方面，珠海创新提出将规划和权属结合的做法，精准落实到具体地块，将历年以来除村集体留用地以外所有已供工业用地，以及今后新增的工业用地，全部划入工业控制红线。
工业控制红线内的用地如需调出，调整为经营性功能，必须由政府进行收储，方可调出后重新出让，不再允许原业主自行改变功能。同时，鼓励划入红线的工业用地通过“工改工”方式拓展产业空间。
此外，李丛山指出，未来5年内多渠道统筹投入产业发展基金不少于300亿元，“四位一体”普惠金融风险准备金逐步提升至10亿元，撬动社会资本投入和支持珠海市产业发展。
南方财经全媒体记者留意到，此次珠海人才配套政策还出现了明显的转变，从以人才为主视角，转向以产业为主视角。
在支持范围方面，《加快产业创新人才集聚十条措施》聚焦珠海重点发展产业和科技创新领域给予支持。同时，在资源投入方面，提出市级人才工程中，重点领域用人主体人才（团队）名额占比不低于90%，这意味着90%以上的人才资金、人才项目将向珠海重点发展产业倾斜。
此外，在人才队伍建设方面，紧紧围绕“产业链”布局“人才链”，精准支持产业领军人才、创新创业团队、技能人才、青年人才4支产业急需的重点人才队伍。
（实习生邓颖欣对本文亦有贡献。）