21世纪经济报道记者缴翼飞北京报道
7月13日，中国信通院产业与规划研究所联合京东科技发布《数实融合 产业赋智——城市数字经济发展实践白皮书》（以下简称“白皮书”），首次提出“数实融合”总体框架，并构建了城市数字经济评估指标体系。同时，京东科技首次发布JDT“两网一平、三链共生”城市数字经济服务体系，以“延链、补链、强链”行动助推城市数字经济高质量发展。
白皮书对“城市数字经济”作了定义，即“城市数字经济是以城市为发展空间，以数字技术为核心驱动力量，以现代信息网络为主要载体，推动资本、技术、劳动、数据资源等生产要素高度聚集，充分发挥数字技术对实体经济的放大、叠加、倍增作用的城市经济形态。”
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白皮书分析，城市数字经济既具有网络实时性、空间直达性、技术渗透性、报酬递增性和外部经济性五大数字经济共性特征，也具有整体系统性、产业集聚性、空间溢出性和产城协调性四大城市经济的特性，其数字经济发展状况客观体现了我国数字经济的建设水平。尽管各类城市在发展城市数字经济中取得显著成效，但也存在着实体经济转型内生动力不足、数字技术转型支撑赋能不强、城市数字经济发展环境不优等挑战。因此，持续推进数字技术与实体经济的深度融合，才是城市数字经济发展的主线和关键路径。
目前，国家及各地正陆续出台推动数字经济发展的相关规划、实施方案或支持政策，明确将“数实融合”作为发展城市数字经济的主线。
据中国信通院此前测算，2021年，我国数字经济发展取得新的突破，数字经济规模达到45.5万亿元，同比名义增长率16.2%，高于GDP名义增速3.4个百分点，占GDP比重的达到39.8%。其中，广东、江苏、山东、浙江、上海、北京、福建、湖北、四川、河南、河北、湖南、安徽、重庆、江西、辽宁等16 个省市数字经济规模均超过了1万亿元。
白皮书从数字基础设施、数据资源要素、数字技术产业、数字融合应用、数字经济治理等维度综合分析城市数字经济发展水平，将城市数字经济发展类型分为三大类，即综合型、特色型和潜力型。
综合型城市以北京和上海为代表，不仅数字经济占GDP比重高，体量全国领先，而且具备丰富的人才、技术资源以及完备的基础设施、配套政策，对我国数字经济发展起到引领作用。
据公开资料，2021年，北京的数字经济核心产业企业发明专利授权量达到4.3万件、数字经济增加值规模达1.6万亿元。而上海2021年工业增加值、三大先导产业总规模、软件与信息服务业营收、在手投资总额全突破1万亿元。
特色型城市则是凭借技术驱动或资源驱动或国家重大战略红利，实现城市产业突破性发展，区域领头效应明显，如合肥、南京等城市着力发展壮大高新技术企业和科技人才创新力量，成都、武汉、石家庄等城市则是与周边省市协同发展，强化产业链上下游衔接。
“当前，我国大部分城市还属于潜力型城市，该类城市正探寻和发挥区位优势、自然资源要素禀赋或固有传统优势行业，比如，鹤壁、大同等加快推动煤炭等传统产业升级，拉长做优煤炭产业链。淄博、临沂等打通产业链企业数据通道，构建传统产业智慧发展生态。”中国信通院产业与规划研究所副所长刘高峰表示，目前潜力型城市亟待加大引进人才提高创新能力，培育一批有影响力数字经济企业，增强城市能级和辐射能力。
结合城市数字经济发展的不同类型，京东科技首次发布JDT“两网一平、三链共生”城市数字经济服务体系，围绕产业治理链、运营链、供应链，携手政府差异化推进“延链、补链、强链”行动，力争打造出一批城市数字经济高质量发展典型案例。
京东科技数字城市群副总裁、解决方案部负责人赵云峰介绍，JDT城市数字经济“两网一平、三链共生”服务体系的“两网”是依托产业级智能物联网服务平台构建产业感知体系，基于产业数据仓搭建产业数据资源体系，实现“产业状态一网感知、产业数据一网共享”；“一平”即京东科技利用新一代数智技术，面向城市产业发展场景打造城市产业服务平台，强化产业数智化技术与服务供给，实现“产业赋智”；“三链”是京东科技构建覆盖产业治理链、产业运营链、产业供应链的“三链共生” 服务体系，以数智技术提升城市产业治理能力、促进产业融合发展、推动产业链供应链变革，全方位助力城市数字经济高质量发展。
赵云峰以潜力型城市鹤壁举例，通过助力鹤壁落地建设智能化示范应用，共建京东（鹤壁）数字经济产业园、智能制造产业园，京东科技帮助鹤壁全面提升数字治理“软实力”、快速构建线上线下一体化产业运营和服务体系，大力培育数字经济核心产业集群，带动了鹤壁现代物流、对外贸易、数字经济、智能制造等产业的快速发展，堪称政企合作之典范。
“数字经济发展不仅能够显著提升本地区城市经济发展质量，对邻近地区经济发展也有明显的促进作用。数字经济对城市经济发展表现出明显的规模异质性，大城市数字经济发展形成区域增长极，引导信息技术扩散到周边小城市，形成辐射效应。”刘高峰指出，数字融合应用是城市数字经济的“主战场”，数字融合应用水平的高低决定了城市数字经济发展的水平。未来，各地需要因地制宜，差异化发展，聚焦有本地特色的数字经济；制定数实融合转型路线图，制定转型实施方案，明确转型目标及推进步骤；强化智能化技术平台支撑，推行重点行业“链长制”；以应用场景开放创新开展试点示范，复制推广城市管理与服务典型新应用，全面助力城市数字经济迈向高质量发展的新台阶。